對于皇帝的指令，尉繚并沒有打折扣，命令黑水閣的相關部門對朝中大臣和皇子進行監視。但黑水閣自成立以來，都只是對外的機構，以前專門負責刺探各國的軍政秘密，賄賂敵國高官，腐敗其官場和軍隊?？梢哉f，黑水閣的存在，讓秦國在滅國大戰之中，占據了極大的優勢。而滅國大戰完畢之后，黑水閣又迅速轉型，成為監控秦國疆域內的復辟勢力，同時往南海、胡人的的領地滲漏活動?？梢哉f，黑水閣的力量，還沒有運用到監控秦國朝廷的大員和皇室成員之中。
尉繚自然清楚，黑水閣一旦開了這個先河，將意味著什么。黑水閣將會從秦國對外的公器，轉變成了皇帝私人的特務系統，而黑水閣的權力也隨之水漲船高。黑水閣掌控在自己的手中還好，倘若被心懷叵測之人把持著，對秦國來說可是一個天大的危機。
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